美国《北极地区国家战略实施计划》编译

2023年10月23日，拜登政府发布《北极地区国家战略实施计划》（NSARIP）。本计划是美国2022年发布的《北极地区国家战略》（NSAR）的详细实施方案，进一步落实了美国联邦政府各部门和机构的30多个战略目标和200多项具体行动。NSARIP遵循NSAR提出的安全、环境保护、可持续经济发展和国际合作与治理四大支柱，并为每个战略目标指定了牵头机构、支持机构、潜在合作伙伴、时间任务表和进度衡量标准等。现将报告编译如下，文末获取翻译全文方式。

一、安全：提升北极活动力能力

战略目标1:增进对北极作业环境的了解

加强对北极地区环境的了解有助于为实施决策提供信息，以应对该地区不断变化的环境。为此，将从以下三方面着手布局。

一是投资现代化传感技术，以探测和跟踪潜在海上、空中威胁。该项工作由国防部牵头进行，国土安全部、国家海洋和大气管理局、能源部等部门共同参与，主要措施包括：加强与北极盟友数据共享与军事安全演习、投资49已加元与加拿大共同提升北美防空司令部现代化能力、评估北极地区海底传感器部署数量；升级现有天气观测站设备、建立新天气观测站等。

二是通过提升北极环境观测、建模和数据分析能力，增强对作战环境的了解。该项工作由国防部牵头进行，国家海洋和大气管理局、美国海岸警卫队、国家科学基金会等部门共同参与，主要措施包括：开发环境监测评估工具以及基于统一预报系统的基础设施、投资更新环境噪声数据库、开发实时电离层模型实时预测北极环境变化等。

三是提升北极定位、导航和授时（PNT）能力。该项工作由国防部、美国航空航天局、国土安全部、联邦通信委员会共同主导，主要措施包括：与欧洲“伽利略”、日本“准天顶”等卫星导航系统更好地结合、与商业航天工业伙伴合作实现北极地区宽带通信。

四是加强北极海冰预测能力。该项工作由美国国家海洋和大气管理局牵头进行，国土安全部、国防部等部门共同参与，主要措施包括：建立海冰预测模型、发展基于浮标的海冰监测技术和下一代卫星观测设备等。

战略目标2：加强北极军事存在

维持北极军事存在可实现国土防御、全球军事力量投送以及战略威慑等目标。为此，将从以下两方面着手布局。

一是通过加强北极联合演训以及部署军事力量，加强对北极作战环境的熟悉程度。该项工作由国防部和国土安全部牵头进行，国家海洋和大气管理局、能源部等部门共同参与，主要措施包括：继续强化与盟友的“北极边缘”（Arctic Edge）、“北极挑战”（Arctic Challenge）等演习；提升美陆军工程兵团能力以维护阿拉斯加航道和港口；开展气候和安全威胁评估工作，重点关注基础设施面临的风向。

二是加强国土安全，扩大破冰船队。该项工作由国土安全部牵头进行，国家海洋和大气管理局、能源部、运输部和联邦调查局等部门共同参与，主要措施包括：加强与联邦、部落、州、地方和国际伙伴情报共享以维护国土安全，同时发展极地装备以确保全年都可进入北极地区。

战略目标3：加强与北极盟友合作

继续与北极盟友及国际伙伴的合作，以应对来自俄罗斯的威胁。为此，将从以下三方面布局。

一是与盟友合作，提高集体威慑能力和应对突发事件的能力。该项工作由国务院和国防部牵头进行，美国海岸警卫队也参与其中，主要措施包括：与加拿大继续保持北极对话；通过高级领导人访问、 军事人员会谈、双边防务对话以及年度欧洲战略会议等形式，提高与盟友的北极集体威慑能力。

二是与盟友合作捍卫北极安全利益，并降低北极安全风险。该项工作由国务院和国防部牵头进行，主要措施包括：继续开展“强大盾牌”（Formidable Shield）、“北欧反应”（Nordic Response） 和“动态猫鼬”（Dynamic Mongoose）等北极演习；寻求与有北极利益的国家建立新伙伴关系；增加学术和研究活动，增进对北极作战环境的了解。

三是加强与阿拉斯加州的联合演训。该项工作由国土安全部牵头进行，国防部参与其中，主要措施包括与阿拉斯加举行执法演习，进一步加强两方协调能力。

二、环境保护：增强北极气候变化适应能力，减少北极碳排放

战略目标1:增强阿拉斯加气候适应性

阿拉斯加正面临气候挑战，发生干旱和火灾的几率上升。为此，将提供数据、资金和技术方面的支持，使该地区能适应不断变化的环境。该项工作由内政部主导，美国北极研究委员会、德纳里委员会（Denali Commison）、农业部、 能源部、联邦紧急事务管理局和网络安全和基础设施安全局、环境保护署、住房和城市发展部以及国家海洋和大气管理局等部门共同参与，主要措施如下。

一是通过《两党基础设施法》和《减少通货膨胀法》，并通过内政部印第安人事务局的部落气候适应力年度奖励计划来提供资金，以提高阿拉斯加原住民社区气候适应能力。

二是通过自愿社区驱动的搬迁计划，提供资金推进阿拉斯加原住民社区搬迁工作。

三是制定针对阿拉斯加各社区的减灾计划。

四是继续支持《美丽美国倡议》，协助阿拉斯加保护恢复土地水域、维持社区的健康和推动当地经济等。

战略目标2: 通过国际倡议减少北极地区碳排放

美国将通过现有的双边和多遍倡议，减少北极地区温室气体排放。该项工作由国务院牵头进行，美国海岸警卫队、安全运输办公室、海事管理局、管道和危险物品安全管理局、美国国家森林局、美国地质调查局、环境保护署、国家海洋和大气管理局等部门共同参与，主要措施如下。

一是与北极理事会成员国合作，更新《加强黑碳和甲烷减排的行动框架》。

二是与北极国家和北极原住民合作，在北极地区开展清洁能源示范项目。

三是与北极国家合作开展北极科研，深入了解永久冻土融化、北极航运产生的温室气体。

四是加强对北极地区碳储存栖息地的保护。

五是开展至少3个2025年前减少碳排放的案例研究。

战略目标3: 扩大研究以更好地了解气候变化和支持决策

未来将进一步了解北极环境变化，以及北极对全球气候变化及区域极端事件的影响。为此，将从以下三方面布局。

一是通过数据收集、观测设备以及气候模型，加强对北极地区的监测和预测能力。该项工作由国家海洋和大气管理局、国家科学基金会牵头进行，美国海岸警卫队、美国国家航空航天局、农业部、能源部、国防部和美国地质调查局等部门参与，主要措施包括：完善建设可持续北极观测网络和数据管理系统；建立国家北极观测与数据系统协调办公室；升级现有天气观测站和设备；增强阿拉斯加火山灾害预警系统；继续评估和发展建模和预测能力等。

二是开展北极海洋生态系统、北极基础设施等方面的研究。该项工作由美国科学基金会牵头进行，美国海岸警卫队、美国航空航天局、国家海洋和大气管理局等部门参与，主要措施包括：调查气候变化的影响并预测未来的生态系统状况；改进北极基础设施，建设可持续交通系统、清洁能源和研究设施；推进对北极居民健康和粮食安全的研究。

三是开展诸如永久冻土融化产生潜在碳排放的相关研究。该项工作由国家科学基金会牵头进行，美国海岸警卫队、美国北极研究委员会、卫生与公共服务部和美国地质调查局等部门参与，主要措施包括：参与正在进行的国际研究工作，包括永久冻土通道项目和国际永久冻土研究；资助永久冻土和基础设施研讨会等。

战略目标4: 保护北极地区生态系统

美国将推进多边倡议和研究，以保护北极的生物多样性和生态系统，将从以下五方面展开相关工作。

一是采用基于生态系统的方法管理自然资源，努力保护重要栖息地。该项工作由内政部牵头，国际海洋和大气管理局、自然资源保护局等部门参与，主要措施包括：在机构间北极研究和政策委员会两年间实施计划的框架内，监测和评估北极系统的变化；与阿拉斯加及邻国合作建立北极生态监测系统；重点恢复和保护海洋及淡水系统等。

二是加快恢复阿拉斯加受污染的土地。该项工作由环境保护署牵头，内政部、国防部等部门参与。各机构将加强与联邦政府、阿拉斯加州、阿拉斯加原住民社区和组织的合作，通过创建综合清单和面向公众的网页来改善数据和过程透明度。

三是增强北极生态系统的恢复能力、碳储存能力。该项工作由国家海洋和大气管理局牵头进行，农业部、国防部和美国地质调查局等部门参与。这些机构将分工加强北极观测工作，为沿海变化模型和预测提供信息，并向当地社区通报危害情。

四是各利益攸关方合作制定针对北极生态系统的共同管理方案。该项工作由内政府牵头进行，国家海洋和大气管理局、环境保护署等部门参与。各机构将依据联邦部门和当地知识机构指南、履行印第安部落在联邦土地和水域管理中的信托责任展开相关工作。

五是提升相关能力，以应对北极地区石油泄漏、污染物排放及其他环境灾害。该项工作由美国海岸警卫队、环境保护署牵头进行，联邦紧急事务管理局、国家海洋和大气管理局等部门参与。

三、可持续经济发展：改善民生，促进经济发展

战略目标1: 加大基础设施投资建设

美国急需投资阿拉斯加基础设施，以为社会发展、气候适用和国防需求提供服务。为此，将从以下三方面布局。

一是投资阿拉斯加电信基础设施。该项工作由国家电信和信息部牵头，农业发展部、联邦信息委员会等部门参与，主要措施包括：实施与高速互联网有关的规划、 基础设施和采用项目；确保偏远地区用户可使用高速互联网。

二是在诺姆市建设深水港、小型港口、机场和其他基础设施。该项工作由海上运输系统委员会牵头，交通部长办公室、运输安全管理局和陆军工程兵团等部门参与。

三是加强北极地区投资审查力度。该项工作由财政部牵头，国防部、交通运输部、国家情报总监办公室等部门参与，将重点同北极国家加强以国家安全为重点的国际投资审查机制，提升对特定合作方的筛选能力。

战略目标2: 为阿拉斯加原住民提供各项服务，并保护当地生活方式

一是为阿拉斯加原住民提供医疗保健、教育、能源、交通、住房以及公共安全等方面的服务。该项工作由卫生与公共服务部牵头，乡村发展局、能源部和环境保护署等部门参与，未来将重点针对关键设施和传统生态进行投资。

二是为阿拉斯加原住民社区提供水和卫生基础设施。该项工作由环境保护署牵头，美国北极研究委员会、卫生与公共服务部参与，重点对资助项目进行盘点，以保持阿拉斯加原住民社区水和卫生服务的可持续性提供。

三是发展阿拉斯加可再生能源系统。该项工作由能源部牵头，德纳里委员会、海洋管理局等部门参与，重点将围绕优化阿拉斯加现有碳基能源系统展开工作，使其过渡到清洁能源系统。根据规划，阿拉斯加可持续能源工作组将于年底前出台一份关于能源转型的中期报告。

四是寻求与当地合作，制定新的共同管理协议。该项工作由美国鱼类和野生动物管理局牵头，国家海洋和大气管理局、印第安人事务局参与，未来将改善现有共同管理委员会，并于2024年达成新的共同管理协议。

五是加快解决阿拉斯加原住民失踪、被谋杀等问题。该项工作由内政部牵头，卫生与公共服务部、国土安全部、司法部参与。

战略目标3: 发展阿拉斯加新型经济

通过扩大对阿拉斯加可再生能源、关键矿产开发、旅游业和知识经济部门可持续发展的支持力度，为该地区创造可持续经济增长和高薪就业机会。为此，将从以下两方面布局。一是加大力度开发阿拉斯加关键矿产。该项工作由美国地质调查局牵头，德纳里委员会、能源部、海洋能源管理局等部门参与。二是与各利益攸关方合作，围绕矿产开发对环境影响展开评估工作。该工作由德纳里委员会牵头，内政部、环境保护署参与。

战略目标4:与盟友合作，增加北极投资

一是扩大私营部门主导的投资，支持北极地区经济可持续发展。该项工作由国务院、美国国际开发署牵头，美国贸易代表办公室、美国进出口银行参与，重点将探讨与格陵兰企业的经贸合作，同时寻找新的合作伙伴。二是借鉴北极盟友在吸引投资、促进可持续性采矿方面的经验做法。该项工作由内政部牵头，国务院参与。

四、国际合作与治理：维护北极机制和国际法

战略目标1:维护北极理事会与其他北极地区相关机构及协议

一是通过与北极盟国合作来确保北极理事会的有效性。该项工作由国务院牵头，国家海洋和大气管理局、能源部、美国海岸警卫队等部门参与，主要措施包括：继续支持挪威担任北极理事会主席国；继续开展2021年北极理事会部长级会议通过的各项行动；强化美国在北极理事会中的领导地位。

二是推进现有北极国际协定的实施与执行。该项工作由国务院牵头，国家海洋和大气管理局、能源部、美国海岸警卫队等部门参与，主要措施包括：继续执行《预防中北冰洋不管制公海渔业协定》，实施包括监测、监控和执法在内的勘探捕捞措施；继续领导支持极地规则修正案；开展北极科学研究讨论；推动北极观测工作。

三是扩大美国在北极海岸警卫队论坛和北极研究运营商论坛的领导力。该项工作由美国海岸警卫队牵头，国务院、国家科学基金会等部门参与，主要措施包括：开展北极海岸警卫队对话论坛和相关演习；支持挪威担任北极海岸警卫队论坛主席；协调北极海岸警卫队论坛与北极理事会应急准备、预防和响应工作组之间的活动；加强与格陵兰岛政府的研究合作。

四是扩大北极外交存在。该项工作由国务院牵头、白宫总统人事办公室参与，主要措施包括：在挪威特罗姆瑟建立美国外交机构；在美国政府内部建立⼀个与北极盟国的政策协调中心。

战略目标2: 保护自由航行和大陆架界限

一是继续保护美国在北极地区的航行自由。该项工作由国务院和国防部牵头，内政部、国家海洋和大气管理局、海事管理局参与，主要措施包括：根据国际法开展北极海上演习；确保美国军队在北极地区行动的自由航行权；继续强化美国对北冰洋大陆架的主权申索力度。

二是继续寻求获得参议院的支持以正式加入《联合国海洋法公约》。该项工作由国务院牵头，国家海洋和大气管理局、国防部、国土安全部参与。

美国将在北极执行指导委员会的主持下将对新北极战略实施计划进行年度审查，并通过年度报告报告这些实施行动的进展情况。该实施计划将在五年后重新审查和修订，以确保其仍然符合美国北极战略意图和优先事项。

本文为报告编译节选

后台回复：北极地区国家战略实施计划，获取原文及翻译报告

作者简介

武志星 国务院发展研究中心国际技术经济研究所研究四室

研究方向：海洋和核领域形势跟踪及关键核心技术、前沿技术研究

联系方式：[e-mail]

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作者丨武志星 黄青青 李淼淼

编辑丨郑实

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